当前，以互联网为代表的信息通信服务渗透到社会生产、生活的各个领域，成为广大人民不可或缺的学习、工作和生活的新平台、新空间、新环境，人民群众在网络服务质量，网络信息安全，网络生态环境等方面的要求日益增长，对互联网行业个人信息保护领域提出了新的要求。

进入2020年，个人信息保护问题持续得到关注，今年的两会上，《民法典》正式发布，自2021年1月1日开始正式实施；《数据安全法》《个人信息保护法》相关的法律法规也列入了全国人大常委会的审议日程；与个人信息保护相关的法律法规建设迈出了坚实的步伐；同时，各政府部门也在抓紧工作，行政监管的力度也在不断加强；四部委联合治理APP违法违规收集使用个人信息专项行动正在持续推进；工信部也于近日发布了一批侵害用户权益的APP名单等等；进入2020年，突然暴发的新冠肺炎疫情也引发了个人信息保护和社会公共利益的平衡问题。

中国互联网协会副理事长黄澄清在2020中国互联网个人信息保护论坛上表示，我国公民个体的健康、位置、信用、交易等各类信息，被源源不断地收集、存储在网络空间，个人信息网上泄露的危害和影响也越来越大，因此，受到了各级政府部门的高度重视和社会各届的广泛关注。如何规范网络运营者收集、使用网络个人信息的各类行为，遏制和打击个人信息滥用及其衍生的诈骗等网络犯罪活动，提升全社会个人信息保护的意识和管理水平，为个人信息安全保驾护航，这些问题的解决需要政府、行业、企业和个人的通力合作。他希望互联网企业始终坚持以人民为中心，积极创新，加强自律，完善管理，主动承担社会责任，协同参与网络空间治理，共同维护网络个人信息安全，积极探索个人信息保护与开发利用的平衡点，建设良好的网络生态，满足人民群众日益增长的网络信息安全新需求，使人民的网络安全感到更加充实，更有保障，更可持续。

黄澄清指出，中国互联网协会将积极联合互联网企业，积极推进个人信息保护领域的相关法律、制度、标准、技术、服务、人才等体系建设，加强个人信息保护，在保障用户个人信息安全的前提下促进互联网健康、规范地走向未来。只有建立结合事前、事中以及事后一整套完善的监管机制，才能够切实保护好广大网民的个人信息不被泄露和滥用。

设立独立的个人信息保护机构

中国互联网协会个人信息保护工作委员会主任委员周汉华表示，目前，在个人信息保护领域，我国的行政执法呈现一种“九龙治水”的分散执法体制。网信、市场监管、工信、公安以及教育、医疗、卫生、金融等相关领域的管理部门都负有相应的管理责任。

周汉华强调，目前管理格局的一个明显问题是，执法的责任边界不明确，这可能容易出现推卸责任的后果。“尽管近年来我们关于个人信息保护的法律，或者说规范性文件制定了很多，但是在实际的行政执法当中情况并不理想。”他说。

对于目前个人信息保护的执法现状，周汉华总结为，民事执法成本高，收益低；而刑事执法冲在最前线，以刑代民，以刑代行的现象突出。

怎么来体现个人信息保护机构的基本的制度要求？周汉华认为，最好的结果当然是能够设立独立的个人信息保护机构，解决政企不分，政资不分、政监不分，政事不分等传统管理所存在的弊端。为公正、权威地执法奠定一个制度的基础，理想的方案应该设立一个独立的个人信息保护机构，和绝大多数国家目前的趋势保持一致。

“次优的选择，如果我们不能设立独立的机构，那么也应该按照部委管理的国家局的这种模式，设立个人信息保护机构。最大限度体现制度禀赋，以增强执法的权威性、独立性和公正性，这是在横向的配置上要尽量体现它的独立性，只有独立，它才能够公正地执法，才能提高它的权威性。”周汉华指出。